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        專家觀點| 劉允強:“勞務派遣”與“自己招聘”都難以解決前臺受理窗口人員質量和穩定性問題,“服務外包”是一窗式快速落地的首選項

        2020-11-06 16:11:02 554

        專家介紹:

        劉允強,1956年生,廣東南海人,中共黨員。中國政務大講堂導師、廣州大學中國政務研究中心特聘研究員、東莞市決策咨詢顧問委員會顧問委員、西安市行政審批咨詢專家、原廣州荔灣區人民政府政務管理辦公室主任。

        全國“一窗式”政務服務模式首創設計者、實踐者和操盤手,也是廣州力麒智能科技有限公司的智庫專家之一。在行政審批領域創新推出的“一窗式”模式,使政務服務滿意度大幅提升,被全國多地先后復制借鑒并成功落地。

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        “在實行一窗式改革中,我多次強調必須要解決好前臺受理窗口人員。很多地區推行一窗受理改革起步難、效果差,無一例外都與沒解決好前臺受理人員的管理和人力配備有關。如有的地方光嘴上說高度重視,但對人員配備遲遲不到位、沒解決,其實就是一張空頭支票,是無法落地的或落地效果極差的。承擔收件受理業務的窗口工作人員直接由政務辦招聘、直接管理,是窗口人員的‘老板’,這點很重要,很多地方改革效果打‘折扣’,這是其中一個很重要的原因。這個是前提條件。這個問題解決不好,會大大影響改革的質量和成效。

        為什么?因為“勞務派遣”與“自己招聘”都難以解決“人員質量和穩定性”問題?。?!那么,從管理的角度來看,也有區別:勞務派遣和自己招聘,工資待遇是固定的,干好干壞沒差距、大鍋飯。而服務外包”是企業化運作,由外包企業制定內部的“獎懲規則”。這一點,如果不實行“服務外包”,作為政務中心是做不好、很難做的。作為政務中心只需要根據服務外包的合同(包括人員和質量、內容,以及滿意度),按年度考核付費即可,減少了協調管理成本。另一方面,每個服務外團隊,一定有12名負責人帶隊進駐,那么,曰常管理由他們負責,而政務中心只管理團隊的負責人,不需要管理到窗口的“張三李四”,那么,政務中心相當于多了一個協調的副主任。對于即辦件的密鑰和賬號授權,其實是部門授權給營商局或者是政務中心,而非個人的。目前,許多地方,不管是否一窗式,窗口人員大部分是“臨時工”,讓這些“臨時工”有密鑰和賬號,與實行“服務外包”沒什么區別的。從管理的角度,具體到某一個人變動了,就授予具體的人操作的權限,屬于正常的。而且,服務外包更好管理,人員的更新培訓和替補,從外包企業必定會做好“備胎”人員的培訓學習的。

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        在沒辦法解決“正規軍”編制的情況下又如何破解這一難題呢?

        勞務派遣  政府購買公共服務的區別:

        1.工作崗位的區別:對于勞務派遣而言,用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者;而政府購買公共服務所提供的服務應與政府職責相關。

        2.管理方式的區別:政府購買服務中,由承接主體負責組織實施工作并管理勞動者;而在勞務派遣中,由用工單位負責組織管理被派遣勞動者參與工作。

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        中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務管理辦法》中明確,六類事項不得作為政府購買服務內容:

        1、不屬于政府職責范圍的服務事項;

        2、應當由政府直接履職的事項;

        3、政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目;

        4、融資行為;

        5、購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;

        6、法律法規及國務院規定的其他事項。

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        第二條 本辦法所稱政府購買服務,是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為?! ?/span>

        第十五條 政府購買服務應當突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。

        政府購買的基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素,應當符合國家基本公共服務標準相關要求

        在勞務外包關系中,標的是“服務”而不是“人”,政府與承包方按合同約定承擔權利義務,對承包方因承包服務而提供的人員基本不承擔責任,也就避免了勞務派遣給政府帶來的人事管理風險。

        對于有大量用工需求的行政機關,如政務服務部門、公安部門,可以選擇采購窗口服務、治安管理輔助服務,由承包方根據服務內容和工作量,自行安排人員完成相應的工作內容。

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        一窗人力資源服務(廣州)有限公司

        廣州力麒智能科技有限公司合資子公司,定位于為中國政務服務中心提供綜合受理窗口業務整體解決方案、頂層設計與咨詢,全方位助力政務服務建設的創新型專業運營商。一窗人力專注于政務服務市場,遵循“需求向導,以人為本,量身訂制”的服務原則,依托力麒智能豐富的政府單位服務經驗、先進的智能設備和信息技術,憑借專業的人才隊伍和專家智庫,致力于完善提升政務服務質量,真正做到人、設備、信息系統一體化運營服務,助力“放管服”改革提速,幫助政府打造便民高效的政務服務環境,加快服務型智慧型政府的建設進程。

         

         

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